FAA dừng toàn bộ chuyến bay ở Mỹ: thiết bị mới làm quá tải mạng lưới cũ

Lời giải thích chính thức về việc Mỹ yêu cầu mọi chuyến bay khởi hành phải dừng vào chiều thứ Sáu được đưa ra thành hai phần, nhưng chỉ một phần được nhắc đến trong lời kêu gọi cấp ngân sách. Bộ trưởng Giao thông vận tải Sean Duffy đổ lỗi cho các bộ chuyển mạch và bộ định tuyến cũ trong mạng viễn thông của Cục Hàng không Liên bang (FAA): chúng bị nghẽn dữ liệu và bắt đầu cung cấp cho kiểm soát viên những thông tin radar, liên lạc không nhất quán. Cách giải thích này quy nguyên nhân cho tuổi đời thiết bị, rồi đi đến đề nghị cấp tiền.

Phần thứ hai được Bộ trưởng An ninh Nội địa Markwayne Mullin đưa ra khi đứng cạnh ông Duffy. Theo ông, tình trạng quá tải dường như bắt nguồn từ thiết bị mới mà cơ quan này đang lắp đặt. Cách nhìn đó dẫn đến một vấn đề nhạy cảm hơn: không chỉ là mạng lưới mà FAA đang thay thế, mà còn là cách cơ quan này tiến hành việc thay thế. Một cuộc kiểm toán liên bang công bố vài tuần trước đó đã mô tả điểm yếu này.

Theo FAA, điều gì đã gặp sự cố?

Duffy cho biết dữ liệu radar và liên lạc bắt đầu mất ổn định ngay sau 3 giờ 30 chiều theo giờ miền Đông tại các Trung tâm Kiểm soát Không lưu đường bay, nơi điều phối máy bay trong giai đoạn bay hành trình, cũng như tại các cơ sở kiểm soát tiếp cận bằng radar khu vực nhà ga. FAA ra lệnh dừng bay lúc 3 giờ 54 chiều và mở lại không phận lúc 8 giờ 15 tối, sau hơn bốn giờ. Đây mới là lần thứ hai toàn quốc dừng mọi chuyến bay khởi hành kể từ vụ tấn công ngày 11 tháng 9. Lần trước, vào tháng 1 năm 2023, xảy ra sau sự cố ở hệ thống phân phối thông báo an toàn cho phi công và kéo dài khoảng 90 phút, theo Flightradar24.

“Các bộ chuyển mạch, bộ định tuyến của chúng tôi thực sự bị quá tải dữ liệu… rồi bắt đầu cung cấp dữ liệu không nhất quán từ các bộ định tuyến đó. Vì vậy, chúng tôi đã tắt hệ thống”, Duffy phát biểu tại cuộc họp báo ở Nhà Trắng, theo ABC News. Ông cho biết FAA vẫn dựa vào “những đường dây đồng nhỏ từ thập niên 1980” và khẳng định rõ nguyên nhân sự cố: “Các bộ chuyển mạch IP mới của chúng tôi không bị sập. Phần cứng cũ mới là thứ gặp sự cố.” Cơ quan này khôi phục dịch vụ sau khi triển khai các biện pháp giảm tải cho những bộ chuyển mạch đó, GeekWire đưa tin.

Lời giải thích của Mullin bổ sung thêm yếu tố châm ngòi. Ông nói, khi cơ quan này đưa “các bản vá vào hệ thống” và bổ sung “thiết bị mới cùng công nghệ mới”, những thứ đó “đã khiến hệ thống cũ quá tải”. Cả hai quan chức đều không cho biết cụ thể thiết bị đó là gì. Al Jazeera tóm lược cuộc họp báo rằng các quan chức thừa nhận công nghệ mới được bổ sung vào hệ thống đã khiến những bộ phận lạc hậu quá tải, gây gián đoạn liên lạc và mất tín hiệu radar từng lúc. Nguyên nhân chưa được xác định chính thức. FBI không cho rằng sự cố bắt nguồn từ một vụ tấn công mạng hay hoạt động phạm pháp; các điều tra viên đang xem xét liệu một bản cập nhật phần mềm có đóng vai trò nào hay không, Bloomberg đưa tin, dẫn lời một quan chức am hiểu sự việc.

Cuộc kiểm toán đã chỉ ra rủi ro

Tháng 9, Văn phòng Trách nhiệm Giải trình Chính phủ (GAO) đánh giá kế hoạch đẩy nhanh việc xây dựng lại hệ thống kiểm soát không lưu của FAA và phát hiện cơ quan này chưa từng lập tiến độ tổng thể tích hợp cho giai đoạn đầu. Thay vào đó, FAA vận hành 11.389 tiến độ dự án riêng lẻ, không kết nối với nhau. “Kết quả là các dự án riêng lẻ được lên lịch lắp đặt tại cùng một địa điểm, nhìn chung không tối ưu hóa tiến độ để giảm ảnh hưởng đến hoạt động của kiểm soát viên”, các kiểm toán viên viết. Quan chức FAA cho biết họ dự định khắc phục vấn đề nhưng không thể nói khi nào.

Báo cáo cũng ghi nhận các quan chức FAA xem chương trình viễn thông là “quan trọng nhất vì đây là xương sống cho hoạt động liên lạc của hệ thống kiểm soát không lưu (ATC)”. GAO còn phát hiện không có ước tính đáng tin cậy về chi phí vòng đời của cuộc đại tu, đồng thời cảnh báo hai thiếu sót này “làm gia tăng rủi ro”. Bộ Giao thông Vận tải chỉ đồng ý một phần với cả hai khuyến nghị.

Cuộc kiểm toán không dự đoán rằng các bộ chuyển mạch trên toàn quốc sẽ quá tải, và không ai nên nói rằng báo cáo đã làm điều đó. Điều báo cáo mô tả là một chương trình lắp đặt hệ thống mới chồng lên hệ thống cũ, từng địa điểm một, nhưng không có một tiến độ thống nhất cho thấy các đợt lắp đặt ảnh hưởng lẫn nhau ra sao. Lời giải thích của Mullin về sự cố mô tả thiết bị mới khiến thiết bị cũ quá tải. Tony Stanton, cựu lãnh đạo cấp cao tại Cơ quan An toàn Hàng không Dân dụng Australia, nói với Al Jazeera rằng ông thấy “vô cùng bất ngờ” khi các quan chức không lường trước được sự cố, “trong khi mới tháng 9 đã có một báo cáo đề cập rõ ràng đến chính rủi ro này”.

Câu chuyện tiền bạc

Phần lớn cuộc họp báo, Duffy dành để thúc giục Quốc hội cấp ngân sách. Tháng 7 năm 2025, các nhà lập pháp đã phê duyệt 12,5 tỷ USD cho cuộc đại tu; chính quyền đề nghị cấp thêm 30,1 tỷ USD, còn Duffy nói ông muốn 50 tỷ USD. “Chúng tôi không nghĩ sẽ xảy ra sự cố như thế này”, ông nói. “Những sự cố tương tự sẽ còn xảy ra, trừ khi người dân Mỹ và Quốc hội yêu cầu chúng tôi xây dựng lại hệ thống.”

Không ai phản đối việc loại bỏ các đường dây đồng; GAO cũng ủng hộ điều đó. Điểm yếu trong lời kêu gọi cấp ngân sách nằm ở trình tự triển khai. Tiền sẽ đẩy nhanh việc lắp đặt, nhưng theo chính lời các quan chức, sự cố này bắt đầu ở điểm thiết bị mới được lắp vào hệ thống phần cứng cũ. Tăng ngân sách mà không có tiến độ tích hợp và ước tính chi phí như các kiểm toán viên yêu cầu sẽ chỉ khiến nhiều công việc song song tương tự được triển khai hơn. AT&T tiếp quản vai trò chính trong việc thay thế mạng viễn thông vào tháng 8, với hợp đồng ban đầu trị giá 74,3 triệu USD; theo GeekWire, FAA đặt mục tiêu hoàn tất mạng lưới này vào cuối năm 2028. Từ nay đến lúc đó, phần cứng cũ và mới sẽ tiếp tục vận hành song song từng tháng một.

Hệ thống dự phòng đâu?

Khả năng dự phòng là vấn đề mà các ủy ban giám sát hiện đặt ra. “Toàn bộ cộng đồng hàng không dựa trên khả năng dự phòng”, Ron Bartsch, giáo sư luật hàng không quốc tế tại University of the South Pacific, nói với Al Jazeera. “Vì vậy, việc hệ thống dự phòng không lập tức kích hoạt chỉ càng làm nảy sinh thêm câu hỏi.” Thượng nghị sĩ Tammy Duckworth, thành viên cấp cao nhất của phe thiểu số trong tiểu ban hàng không Thượng viện, cho biết bất kể nguyên nhân nào dẫn đến lệnh dừng bay, sự việc “cần được điều tra kỹ lưỡng và toàn diện”; Thượng nghị sĩ Maria Cantwell nói Ủy ban Thương mại sẽ xem xét cách máy bay liên lạc “qua tần số chính, tần số dự phòng và các vấn đề khác”.

Góc nhìn về AI từng chi phối những tin bài đầu tiên nay đã được gác lại. Air Space Intelligence, đơn vị có công cụ lập kế hoạch giao thông SMART mà FAA cho biết vài ngày trước sẽ mở rộng tới toàn bộ 22 trung tâm kiểm soát đường bay theo hợp đồng 12 năm trị giá 875 triệu USD, khẳng định lệnh dừng bay “không dựa trên hay xuất phát từ hệ thống SMART”. Duffy nói công cụ này “không thể nào” có liên quan, bởi nó không kết nối với các hệ thống cốt lõi mà kiểm soát viên dùng để theo dõi chuyến bay.

Hóa đơn cuối cùng thuộc về các hãng hàng không

Các hãng hàng không phải gánh chịu chi phí của quá trình khôi phục hoạt động. Tính đến tối muộn thứ Sáu, Flightradar24 ghi nhận gần 10.000 chuyến bay đến và đi từ các sân bay Mỹ bị hủy trong khoảng thời gian đến hết thứ Bảy; Delta và American mỗi hãng có hơn 2.200 chuyến, United có 1.800 chuyến, còn Southwest gần 1.400 chuyến. Cirium cho biết đến đầu buổi tối, ít nhất 827 chuyến bay đã phải chuyển hướng, trong đó 670 chuyến quay lại sân bay khởi hành. JetBlue hủy toàn bộ chuyến bay, ngoại trừ các chuyến từ JFK và Boston đi châu Âu; một số máy bay hạ cánh trong thời gian dừng bay phải chờ hơn năm tiếng mới có cổng đón.

Duffy kỳ vọng hệ thống sẽ trở lại công suất tối đa kịp đợt cao điểm đi lại dịp Lễ Tạ ơn, bắt đầu trong chưa đầy hai tuần. Đợt cao điểm đó vẫn sẽ dựa trên cùng mạng lưới này, với phần cứng cũ và mới tiếp tục được kết nối với nhau; FAA vẫn chưa cho biết thiết bị mới nào đang được lắp đặt vào lúc thiết bị cũ gặp sự cố.

Thẻ: FAA, GAO, hủy chuyến bay, kiểm soát không lưu, Sean Duffy